HISTORIA:

La CNOC regional de Petén, surgió de una depuración espontánea de organizaciones sociales aglutinadas previamente en la Coordinadora Indígena Campesina y Popular de El Petén (COINCAP). Esta organización se impulsó como un esfuerzo participativo para dar respuestas a diversas demandas sociales y económicas de distintos sectores del Departamento.

La iniciativa de formar una instancia de coordinación popular fue reforzada durante el pre-congreso campesino de marzo de 1998 convocado por la CNOC Central , a donde asistieron distintas organizaciones campesinas, indígenas, de reasentados y gremiales del Departamento. Junto a la Pastoral Social de la Diócesis de Petén y la Fundación Guillermo Toriello, la delegación de Petén, fue compuesta por organizaciones que en su mayoría iniciaban su proceso de formación posterior a la firma de los Acuerdos de Paz. En mayo de ese año, se creó la COINCAP , sin embargo, esta fue lo suficientemente heterogénea para no ser sostenible como organización. A la diferencia de intereses grupales se sumó la falta de recursos para mantener su cohesión.

No obstante la deserción de organizaciones, la Asociación de Cooperativas de Desarrollo de Petén (ACOODEREP) y miembros del Consejo Indígena Q´eqchí consideraron continuar el proceso de conformación de una organización campesina e indígena, reduciendo el espectro reivindicativo de la futura organización. Con la ayuda de la Asociación de Desarrollo para América Central (ADEPAC), se continuó trabajando de cerca con la CNOC Central y en enero de 2000, en una asamblea realizada en La Libertad con la asistencia de 87 personas se constituyó la CNOC- Petén.

ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN COCIP, SON:

• •  Consejo Indígena Q´eqchí
• •  Asociación de Cooperativas de Desarrollo Regional de Desarrollo de Petán, ACODEREP
• •  Asociación Movimiento Campesino del Norte, “AMOCAN 29 de Diciembre”.
• •  Asociación Oxlajú Tzuul Taq´a Maya K´ekchi.
• •  Asociación de Mujeres Junkabal.
• •  Asociación de Comunidades de Desarrollo Integral de Santa Ana, ACODISA.
• •  Asociación de Solidaridad Campesina.
• •  Asociación de Comunidades de Desarrollo Campesino, ACODECA.
• •  Asociación Maya para la Paz.

La CNOC-P contó en un inicio con la asistencia directa de la Central, la cual destinó recursos para impulsar la convocatoria y organización de líderes comunitarios, sin embargo, una vez agotados los recursos disponibles la asistencia se redujo notablemente.

Se puede afirmar que en la constitución de la CNOC-P intervinieron criterios de orden gremial, cultural y políticos. Tres años después de su fundación se puede afirmar, de igual forma, que las acciones de la institución se han orientado cada vez más a lo campesino, descuidando los aspectos identidarios de la mayoría étnica que la compone, y de haber alcanzado cierta autonomía política en sus movilizaciones y demandas públicas locales.

Se dio seguimiento al proceso de Planificación Estratégica a nivel nacional, el cual concluyó recientemente, el mismo establece producto de la perspectiva de organización de Petén que la oficina regional a corto plazo será considerada como una organización dentro de la estructura a nivel nacional lo que implica que contará con un miembro en la Comisión Ejecutiva Nacional, a mediano plazo la oficina regional derivará en una organización de carácter departamental.

En este aspecto se realizaron reuniones para elaborar la propuesta del plan estratégico regional con la participación de miembros de la Comisión Ejecutiva , consejo consultivo y personal técnico. Para su aprobación final se realizo una asamblea regional con fecha 15 y 16 de Diciembre del 2003, donde se presento dicha propuesta y como resultado se aprobó la visión, misión, ejes transversales, objetivos estratégicos, figura organizativa, entre otros. Esta pendiente la aprobación de la estructura y elaboración de los planes operativos, lo cual se tiene planificado concluirlo en el mes de febrero. (Adjuntamos documento).

Otro aspecto relevante es que las organizaciones de base acordaron crear una figura organizativa departamental propia a la que le denominaron "Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Petén COCIP" , debido a que Petén es un departamento extenso y al ser una coordinadora autónoma tiene la posibilidad de crear subregionales para facilitar la comunicación entre soci@s , por lo que se encuentran realizando los tramites respectivos para legalizar su personería jurídica y dejar de utilizar el nombre de CNOC PETEN.

VISION

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población campesina, indígena y ladina pobre, incidiendo con propuestas y acciones en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas que promueven el desarrollo rural en el departamento de Petén, promoviendo acciones y articulando esfuerzos para que el mismo tenga un carácter integral.

MISIÓN

Somos una coordinación de campesinos-as indígenas y ladinos que promovemos la organización de la población campesina en el departamento de Petén, para alcanzar el desarrollo de nuestras comunidades.

Nuestro quehacer es la facilitación de procesos que buscan el desarrollo de capacidades organizativas, de liderazgo, de gestión, producción y participación ciudadanas de la población campesina, para que sean actores de su propio desarrollo y del mejoramiento de su calidad de vida, aportando al desarrollo del país.

Nuestro fin es el ejercicio pleno de nuestros derechos ciudadanos, incidiendo particularmente en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas vinculadas al desarrollo rural integral.

Compartimos y promovemos los valores y principios de la justicia social, la equidad de género, la interculturalidad y la defensa del medio ambiente.

EJES TRANSVERSALES:

• Equidad de género
• Interculturalidad
• Defensa del medio ambiente

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1. Fortalecimiento y desarrollo organizacional
2. Avanzar hacia la sostenibilidad institucional
3. Promover el desarrollo comunitario
4. Incidencia en la definición, ejecución y evaluación de políticas públicas vinculadas al desarrollo rural integralMonitoreo y seguimiento en la ejecución de políticas públicas

RECONSTRUCCION HISTORICA ORGANIZACIONAL

La regional de CNOC en el departamento de Petén, surgió de una depuración espontánea de organizaciones sociales aglutinadas previamente en la Coordinadora Indígena Campesina y Popular de El Petén (COINCAP). Esta organización se impulsó como un esfuerzo participativo para dar respuestas a diversas demandas sociales y económicas de distintos sectores del Departamento.

La iniciativa de formar una instancia de coordinación popular fue reforzada durante el pre congreso campesino de marzo de 1998 convocado por la CNOC Central , a donde asistieron distintas organizaciones campesinas, indígenas, de reasentados y gremiales del Departamento. Junto a la Pastoral Social de la Diócesis de Petén y la Fundación Guillermo Toriello, la delegación de Petén, fue compuesta por organizaciones que en su mayoría iniciaban su proceso de formación posterior a la firma de los Acuerdos de Paz. En mayo de ese año, se creó la COINCAP , sin embargo, esta fue lo suficientemente heterogénea para no ser sostenible como organización. A la diferencia de intereses grupales se sumó la falta de recursos para mantener su cohesión.

No obstante la deserción de organizaciones, la Asociación de Cooperativas de Desarrollo de Petén (ACOODEREP) y miembros del Consejo Indígena Q´eqchí consideraron continuar el proceso de conformación de una organización campesina e indígena, reduciendo el espectro reivindicativo de la futura organización. Con la ayuda de la Asociación de Desarrollo para América Central (ADEPAC), se continuó trabajando de cerca con la CNOC Central y en enero de 2000, en una asamblea realizada en La Libertad con la asistencia de 87 personas se constituyó la CNOC- Petén.

Las seis organizaciones que participaron en la constitución de la CNOC regional fueron: Consejo Indígena Q´eqchí, Consejo Indígena Q´eqchí ACODEREP AMOCAN 29 de Diciembre Oxlajú Tzuul Taq´a Asoc. Junkabal

La CNOC-P contó en un inicio con la asistencia directa de la Central , la cual destinó recursos para impulsar la convocatoria y organización de líderes comunitarios, sin embargo, una vez agotados los recursos disponibles la asistencia se redujo notablemente.

Se puede afirmar que en la constitución de la CNOC-P intervinieron criterios de orden gremial, cultural y políticos. Tres años después de su fundación se puede afirmar, de igual forma, que las acciones de la institución se han orientado cada vez más a lo campesino, descuidando los aspectos identidarios de la mayoría étnica que la compone, y de haber alcanzado cierta autonomía política en sus movilizaciones y demandas públicas locales.

Estructura orgánica

Como autoridad máxima se sitúa la Asamblea General , en donde se encontrarían representadas las organizaciones adscritas y de la cual se tendría que establecer el mandato a ser ejecutado por la Comisión Ejecutiva regional (CER). En las ocasiones en que se ha convocado, se pide la participación de uno o dos representantes por comunidades agrupadas en cada organización miembro. En la práctica, la Asamblea General sólo se ha reunido en términos extraordinarios, y una vez ( 26 de septiembre 2002) como convocatoria ordinaria. En las anteriores, la movilización de sus afiliados para plantones ha sido la prioridad. La última asamblea realizada en el mes de febrero del presente año fue en el marco de la reconstitución de la CER.

La Junta Directiva o Consejo Ejecutivo regional (CER), está compuesta por un coordinador, un subcoordinador, un secretario, un tesorero y dos vocales. En ese orden los titulares originales han sido: Mateo Choc, Gregorio Pérez, Alfredo Che, José Xoj, Felipe Antonio Squí y Marcela Pacay. Ellos han representado respectivamente al CIQ, ACODEREP, AMOCAN, Oxlajú, OMAPADES y Raxquiché.

La experiencia administrativa y de dirección política hasta el año 2002 demostró incapacidad para la auto gestión institucional por parte de la Junta Directiva , ya que dejó claro no tener capacidad para auto regularse y ejercer controles internos. La falta de democracia a lo interno de la CER ejercidas por el coordinador, aunado a la crítica de las organizaciones (fundamentalmente del CIQ) de que CNOC estaba pasando por la autoridad de las mismas al realizar un trabajo directo con las comunidades, desató una crisis que motivó la destitución del mismo por parte de la Comisión Ejecutiva a nivel nacional, hay que anotar también que ésta situación coincidió también con los problemas surgidos en la organización CIQ.

En asamblea de emergencia realizada en el mes de noviembre de 2002 se eligió una CER provisional, estableciéndose al mismo tiempo el principio de reorientar el trabajo organizativo de la CNOC-P hacia las organizaciones miembros y no directamente a las comunidades, acordaron al mismo tiempo realizar asambleas en cada organización como parte de los preparativos para la asamblea departamental, a excepción de la Asociación Oxlaju , las organizaciones no cumplieron con realizar sus asambleas.

En el mes de febrero de 2003, en asamblea general fue electa la CER actual que se encuentra integrada de la siguiente forma: José Xoj, Alfredo che, Gregorio Péres, Ana Xi y Elena Maaz (coordinador, subcoordinador, tesorero, dos vocales), actualmente hay dos espacios vacíos en la Comisión Ejecutiva y se espera que en la asamblea puedan integrarse.

La estructura ha funcionado parcialmente ya que quienes han estado en forma permanente ha sido José Xoj, Alfredo Che, Ana Xi, Elena Maaz y don Gregorio Pérez, quien fue nombrado posteriormente por su organización en reunión de su Junta Directiva, la participación del delegado de CONDEG se dio únicamente en dos reuniones y la participación del CIQ ha estado marcada por la crisis que se ha dado al interno de su organización y que provocó el surgimiento de ORPMAYA.

La falta de estatutos internos propios de la regional impide definir funciones con precisión y la toma de decisiones no responde a una estructura de tipo gerencial. El trabajo, siguiendo el organigrama, básicamente esta dividido entre las labores administrativas y en la ejecución de las tareas que exige la regularización de tierras, con claros traslapes entre ellas.

La CNOC-P tiene que verse, el día de hoy, como una organización en proceso de consolidación, lo cual implica introducir cambios que permitan su posicionamiento en el Departamento a partir de pruebas y errores. La experiencia administrativa reciente demostró mayor capacidad para la auto gestión institucional por parte de la Junta Directiva , durante el año 2003 se definieron mecanismos efectivos para ejercer controles internos. Esta fortaleza

Las organizaciones de base

La presencia de organizaciones de base al seno de la CNOC-P ha resultado relativamente inestable. En los meses posteriores a su constitución se acercaron nuevas organizaciones hasta sumar un total de 15.

En la última Asamblea General se presentaron 8 organizaciones, de las cuales Manos Unidas no figuraba con anterioridad. En esa Asamblea se acordó separar las organizaciones AFCA y ACODEF, situadas en Alta Verapaz del trabajo de la CNOC-P.

Muchas de las organizaciones de la lista anterior se formaron gracias a los recursos que llegaron al país como parte de la cooperación internacional destinada a consolidar el proceso de paz después de la firma de los Acuerdos. Los fondos que sirvieron para activar las organizaciones parecen ser que no incluyeron en su ejecución el desarrollo de estrategias de sostenibilidad financiera, por lo que muchas de ellas han mermado su actividad por falta de recursos.

Una de las consecuencias por la falta de fondos fue la incapacidad de las organizaciones de base de mantener su relación con las comunidades, lo que le valió a la CNOC-P trabajar directamente con éstas, enfocando su labor en los problemas de tierra que se van presentando. Este proceso ha tenido dos resultados no deseados. Por un aparte la animadversión de algunas de las organizaciones adscritas originalmente que disputan su presencia en la población campesina. Por otra parte, esto ha provocado que la CNOC haya pasado de ser una organización de segundo a primer piso. Otro problema que se ha creado con la debilidad de las organizaciones de base es la sobre demanda de presencia por parte de las comunidades a CNOC-P, lo que coadyuva al poco desarrollo de otras áreas de trabajo por parte de los miembros de la Junta Directiva , desvirtuando su propuesta original de trabajo.

A raíz de la problemática surgida a finales del año 2002 la estructura y alcances de CNOC-P se ha reducido a las organizaciones que participaron en la asamblea departamental realizada en febrero del 2003, organizaciones radicadas fundamentalmente en los municipios de Sayaxché y la libertad, con lo que se cortó el crecimiento logrado hasta entonces y su expresión en la estructura de dirección; el seguimiento a comunidades que no participan en las “organizaciones de base” se ha realizado casi exclusivamente a partir del equipo de tierra, ya que la mayoría de estas comunidades tienen problemas en éste aspecto.

La situación actual de las “organizaciones de base” de CNOC-P refleja debilidad en su estructura interna y en la relación con su base, la mayoría no tiene un funcionamiento permanente, a excepción de AOMAPADES y OXLAJU, la primera que ejecuta proyectos de uno de los fondos del estado y la segunda que ha logrado recientemente a través de CNOC realizar convenios de trabajo con una Ong internacional (Action Aid). Por otro lado en las acciones de calle realizadas durante el presente año los que participaron activamente en la realización de las mismas fueron las comunidades que son atendidas directamente por CNOC-P, la participación de las organizaciones fue débil algunas simplemente no participaron, ésta situación se refleja al mismo tiempo en la participación en las reuniones del Consejo Consultivo y en las capacitaciones.

Un señalamiento hecho por AVANCSO y que se observa en Petén es la distancia que media entre las “organizaciones que tienen representación en las instancias de negociación a partir de los Acuerdos de Paz,[...[ y las organizaciones de base o comunitarias que alejadas del interés político representativo exigen soluciones inmediatas a su problemática.”

EL CONTEXTO REGIONAL

Desde la conquista de los españoles en 1967 hasta mediados de los años 1960 Petén fue una región poco poblada y entre 85 a 90 por ciento del departamento estaba cubierto de bosque. De los años 1890 a mediados de los 1960 la base económica de la región fue la milpa tradicional en pequeña escala y la cosecha de productos forestales para exportación, lo cual era y es compatible con la conservación de los bosques. Sin embargo, ninguna de estas actividades generó demanda para los productos que podrían ser producidos y comprados en Petén, por lo9 que la región se mantuvo sin desarrollarse económicamente. Por el contrario, Petén exportó productos primarios no procesados al sur de Guatemala y al extranjero e importó casi todos los productos manufacturados usados en la región. Sin embargo, a pesar de la distancia funcional de Petén de los centros de la actividad política, económica y social en el sur de Guatemala, la reducida población estaba mejor educada que la mayor parte de personas de la clase baja fuera de la capital y todas las personas tenían, en general, igual acceso a la tierra. (Petén: Salud, Migración y Recursos Naturales. INE 1999)

Hasta la mitad del siglo pasado, en la región se desarrollaron actividades de extracción de caoba y chicle, el territorio no constituía un foco de atención a los intereses del estado representado por las viejas oligarquías, sin embargo a partir de los planteamientos de reforma a la estructura de tenencia de la tierra impulsados por los gobiernos revolucionarios de 1944 a 1954 el territorio petenero cobra importancia, junto con la Franja Transversal del norte constituyeron una válvula de escape para paliar la crisis agraria provocada con la ruptura del proceso de reforma agraria en 1954.

El departamento de El Petén constituye el día de hoy la región más extensa que guarda aún, características de frontera agrícola en el país pese al constante incremento del área agropecuaria en las últimas décadas. La inmigración se dinamizó, con mayor intensidad, a partir de la década de los sesentas como parte de una política de colonización por parte del Estado. La inmigración planificada fracasó desde sus inicios siendo superada con creces por la colonización espontánea la cual fue estimulada por la apertura de las vías de acceso terrestre a partir de 1969.

De 1985 a 1999 la tasa de crecimiento poblacional presentó un promedio del 10% anual.

Demanda a instituciones gubernamentales

Indudablemente la CNOC-P cuenta con presencia en el Departamento. Más allá de las movilizaciones que promueve, las instituciones del Estado la consideran interlocutora del sector campesino. En efecto, el día 21 de agosto la CNOC-P presentó un paquete de demandas o peticiones a distintas instituciones del Estado encabezando la lista el Presidente de la República. En el documento se plantearon necesidades de distinta naturaleza por parte de las comunidades del Departamento, ellas incluyeron infraestructura, servicios, reformas a leyes y agilización de trámites y la adjudicación de tierras. El 12 de noviembre, el Gobernador departamental hizo entrega a la CNOC-P de sus consideraciones sobre la base de los análisis y propuestas hechas por las dependencias aludidas en el documento petitorio.

En el documento se hace referencia a proyectos productivos pero en la práctica CNOC no accede a los proyectos generados a través del MAGA. Por otra parte algunas de las peticiones resultan insustanciales. Se desconoce el porcentaje de cumplimiento de las demandas sin embargo se tiene conocimiento de que parte de las demandas planteadas se han cumplido, por otro lado producto de éstas acciones y de otros procesos la regional accedió a la realización de un convenio de trabajo con el FONTIERRA (modalidad empleada por dicha institución que se debe analizar con mayor detenimiento).

La Red de Consejos de Desarrollo

Indudablemente para la CNOC-P la participación en el Consejo de Desarrollo regional es una oportunidad de inserción en el desarrollo departamental y de consolidar su relación con las comunidades de base. La iniciativa de impulsar la formación de Consejos Comunitarios, COCODES, los cuales tienen la opción de obtener personería jurídica y canalizar la ejecución de fondos, le daría la oportunidad de avanzar en lo “integral” que se espera sea el desarrollo rural.

La participación desde el COREDUR, se inicia con la asignación de fondos a las municipalidades y en la priorización de proyectos a desarrollar. Es obvio que los topes presupuestarios no pueden responder al total de las demandas regionales de inversión.

Dentro del esquema participativo de la Red de Consejos de Desarrollo, la CNOC junto a ADEP y el Comité de Ruta al Naranjo, como representantes de los sectores campesinos, tienen que establecer alianzas entre sí, y con los demás sectores de la sociedad civil con representación en los distintos niveles de consejos, como mujeres, indígenas y ONGs, con el objetivo de alcanzar coherencia propositiva y capacidad de monitoreo del proceso.

En el curso de toma de decisiones, y de influir en el desarrollo de los planes y proyectos, la CNOC también tendría que establecer contactos con las municipalidades y buscar la coordinación de propuestas, a partir de los COCODES.

Por otra parte el monitoreo del funcionamiento del COREDUR resulta imprescindible para que las decisiones tomadas a nivel regional sean aplicadas como sean acordadas. Por lo tanto, se tiene que dar seguimiento a: los techos de fondos destinados a la Región , qué empresas son beneficiadas, qué tipo de proyectos se impulsa y qué municipalidades se benefician.

Los fondos por asignarse a la Red que provienen de 8 fuentes distintas, pueden llegar a ser manejados con transparencia, una vez que se haya establecido su fin. Incluso la fiscalización por parte de la Secretaría de la Presidencia y la Contraloría de Cuentas puede ser clara, pero el monitoreo y la fiscalización de sectores participativos como la CNOC-P es fundamental por la posible politización que se pueda dar de los mismos.

Si se hace la comparación entre los resultados de los dos primeros años de gestión con el último resulta evidente los progresos alcanzados, los resultados actuales se ven fortalecidos por el convenio con el FONTIERRA, las mesas intersectoriales de diálogo y la eficiencia del equipo de trabajo.

Actualmente existen 24 casos en proceso de discusión de comunidades asentadas en áreas protegidas, de éstas, 10 corresponden a comunidades establecidas con anterioridad a la ley de CONAP.

La experiencia de trabajo del 2003 ha conducido a reflexionar que los proyectos de regularización de la tenencia de la tierra se han dedicado exclusivamente a *legalizar tierras*, dejando en un plano secundario la asistencia técnica y financiera, lo que ha provocado el constante crecimiento de la frontera agrícola y el desplazamiento permanente de campesinos hacia nuevas áreas de asentamiento, y en particular hacia la Reserva de la Biosfera Maya y otras áreas protegidas ubicadas en el departamento.

Esta situación ha motivado la reflexión en CNOC-P sobre la estrategia de trabajo, y a tomar conciencia de la necesidad de desarrollar acciones complementarias e integrales con las comunidades y beneficiarios, de las acciones que realiza actualmente. Tomando en cuenta lo anterior es necesario incorporar a los programas de trabajo el componente de capacitación y asistencia técnica en aspectos vinculados a las prácticas agrícolas, la diversificación de cultivos, el almacenamiento, procesamiento y comercialización de la producción, y la administración de recursos.

Elevar capacidades y conocimientos es fundamental para que la población rural alcance una mejor calidad de vida, estas nuevas capacidades deben partir de la validación de la experiencia y conocimientos acumulados por la comunidad en concordancia con su cosmovisión y valores culturales, el desarrollo es un proceso gradual que parte de los recursos con que dispone el agricultor, recursos que deben ser potenciados con la asistencia financiera.