Diario La Hora, 11 al 18 de 2004.
Replantean reforma agraria integral |
La Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, CNOC, insiste en plantear una reforma agraria integral, entendida como un proceso que contempla un conjunto amplio de medidas a corto, mediano y largo plazo para la transformación de la propiedad, tenencia y uso de la tierra.
Según un estudio de la CNOC, el corazón de la propuesta de la reforma es la promoción del acceso a la tierra a los campesinos pobres, lo cual se logrará a través de una serie de políticas:
La regulación del mercado de tierras a través de las medidas fiscales: reforma fiscal orientada a gravar progresivamente por área la propiedad agraria.
Fortalecer el funcionamiento del Fondo de Tierras, FONTIERRAS: determinar el monto de financiamiento con base en un cálculo anual de la oferta y demanda de tierras.
La redistribución de tierras irregularmente asignadas: redistribuir a campesinos sin tierra propiedades registradas de manera fraudulenta o adquiridas de forma ilegal.
La redistribución de tierras a través del mecanismo de la expropiación, en base del valor registral de la propiedad: establecer límites máximos de las extensiones de tierras permitidas por ubicación geográfica según el criterio derivado del ordenamiento territorial.
Según el documento, la necesidad de la reforma se evidencia por la pobreza que afecta en gran escala a la población rural, pues de los once millones de habitantes del país, casi seis millones viven en situación de pobreza.
En 2003 el 93 por ciento de las fincas de menos de diez manzanas o siete hectáreas, abarcaron el 21.8 por ciento de la tierra, mientras que el 1.9 por ciento de las fincas mayores a una caballería o 45 hectáreas, ocupaban el 56.6 por ciento de la superficie.
Existen 47 fincas de 3,700 hectáreas o más, mientras que el 90 por ciento de los productores sobreviven con un promedio de una hectárea. La magnitud de la exclusión económica y social de la población campesina es obvia, tomando en cuenta que un alto porcentaje de las grandes extensiones de propiedades es tierra ociosa, no trabajada, según la coordinadora.
MARCO LEGAL PARA LA REFORMA
En el documento se explica que para hacer viable la reforma agraria integral se requieren medidas legales a implementarse en el corto plazo, aun sin reforma constitucional y medidas de largo plazo, que implican necesariamente la aplicación de reformas constitucionales.
Existe una amplia gama de posibles medidas políticas y legales como la implementación de impuestos, el catastro, la recuperación de tierras mal asignadas y la aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, que no contradicen la Carta Magna.
Para la CNOC los cambios constitucionales de largo plazo implican modificaciones al artículo 39 de la Constitución de la República, que regula la propiedad como un derecho inherente a la persona, es decir, como propiedad absoluta y no en función social.
Indica que la reforma es necesaria porque en 2000, tres de cada cuatro personas que vivían en el área rural se encontraban en situación de pobreza, comparada con una de cada cuatro en el caso de la población urbana.
De los aproximadamente seis millones de pobres que había en Guatemala ese año, casi cinco millones correspondían a pobres ubicados en el área rural.
En el caso de la población en situación de pobreza extrema esta brecha es aún más significativa: en el campo se registró un 24 por ciento, mientras que en el área urbana sólo el tres por ciento, lo que significa que de los casi dos millones de personas en situación de extrema pobreza, más de 1.5 millones se ubicaron en el campo en 2000 y para 2002 llegaron a dos millones.
El índice Gini sobre la concentración de la tenencia de la tierra llega a 0.84 por ciento, un valor que demuestra una inequidad extremadamente alta, añade.
Existen 47 fincas de 3,700 hectáreas o más, mientras 90 por ciento de los productores sobreviven con un promedio de una hectárea.
TIERRA OCIOSA
En el documento, la coordinadora cita información de la Cámara del Agro, según la cual del total de la tierra cultivable del país, el 78.7 por ciento es tierra ociosa, es decir, que no está siendo trabajada.
Advierte que la creciente apertura comercial en el marco de los procesos de globalización desde los años 90 ha tenido un impacto fuerte en una economía campesina que depende en gran parte de la producción de los granos básicos, como maíz, frijol, arroz, trigo y sorgo.
Esta producción genera anualmente unos 51 millones de jornales, la gran mayoría en el cultivo de maíz. Se estima que 3.5 millones de guatemaltecos dependen directamente del cultivo de granos básicos, calculando con 800 mil productores.
En 1992 se cultivaron un millón de hectáreas, que a 2001 se redujeron por más de la cuarta parte a 770 mil hectáreas y anualmente se pierde una extensión de 35 mil hectáreas y se dejan de generar 240 mil jornales, indica la CNOC.
Estos datos reflejan la importancia del cultivo de granos básicos para el país, pero también la crisis en que ya ha entrado sin que el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos cobre vigencia.
A pesar de que en las cláusulas del tratado el maíz resultó protegido, queda claro que la producción de granos básicos en el futuro ya no tendrá un gran potencial de desarrollo aunque mantiene su importancia para la seguridad alimentaria.
Por eso, indica, ubica la reforma en dos contextos: en un primer momento la protección de la economía campesina tradicional para garantizar la seguridad alimentaria y en un segundo momento su modernización en la búsqueda de la diversificación y transformación de cultivos, frente a los retos de los mercados globalizados.
Con base en datos propios y de FONTIERRAS, la coordinadora señala que en el país hay 822,188 fincas, que cubren 37,143 kilómetros cuadrados, representando el 34.1 por ciento del territorio nacional.
Hay 165 grupos beneficiados conformados por 14,248 familias desde 1997, mientras que hasta 2002 la demanda sobre la tierra provenía de 316 mil familias.
Esta semana, organizaciones campesinas urgieron al Gobierno a propiciar soluciones al problema agrario.
Diario La Hora, 11 de octubre 2006.
Por una reforma agraria integral
EL DESARROLLO ECONÓMICO DE GUATEMALA, PASA POR EL AGRO |
La reforma agraria ha sido una combinación de palabras prohibidas para el léxico guatemalteco, desde que se desplomara el intento de realizarla durante el gobierno de Arbenz.
Mario Cordero
mcordero@lahora.com.gt
Ayer y hoy, se realizó en nuestro país la Conferencia Internacional sobre una Reforma Agraria Integral (RAI), con la participación de expertos en el tema de varios puntos de Latinoamérica.
En ella trascendió una propuesta de las organizaciones campesinas e indígenas de Guatemala, encabezadas por la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, CNOC (ver “Propuesta de RAI”).
Para Daniel Pascual, líder de la CNOC, “las condiciones socioeconómicas, políticas y sociales de Guatemala nos muestran que hay condiciones para una reforma agraria con nuevos enfoques”.
Según Pascual, en Guatemala es necesaria una redistribución de la tierra, que tenga como base la defensa de los territorios de comunidades indígenas.
En el marco de esta conferencia, Julio Castellanos, experto guatemalteco en Derecho Agrario, indicó que una reforma agraria integral debe poseer cuatro puntos básicos.
El primero debe ser la expropiación de todas las propiedades que sobrepasen las 900 hectáreas. El segundo, que se redistribuyan las tierras entre colonos, subcolonos, arrendatarios e individuos que trabajan la tierra.
El tercer punto se refiere a que se deben conservar las tierras en extensiones medianas y pequeñas con una extensión entre 225 y 450 hectáreas. Por último, la creación de un Instituto Nacional para la Reforma Agraria Integral.
Propuesta de RAI
La propuesta de Reforma Agraria Integral (RAI) que presentó ayer la CNOC, contempla varios puntos importantes, de los cuales se hace la mención:
1. ¿Por qué es necesaria?
• Porque hay pobreza.
• Porque la actual distribución de tierras es un obstáculo para el desarrollo de Guatemala.
• Porque la falta de políticas del Estado sobre la tierra no permite una utilización razonable de ésta.
• Porque nos enfrentamos a una crisis del modelo agro-exportador.
• Porque la actual mercalización de tierras es un fracaso.
• Porque es una estrategia para que los más pobres enfrenten los efectos de la globalización.
2. ¿Cuáles son sus objetivos?
• Promover el desarrollo integral del agro.
• Transformar el bien individual en bien común.
• Desarrollar un Estado regulador.
• Proteger los derechos indígenas y campesinos.
• Fomentar la libre organización y la participación popular.
• Propiciar la equidad de género.
• Dar seguimiento a los Acuerdos de Paz.
• Promover el respeto por el ambiente.
• Reconocer las particularidades regionales del país.
3. ¿Cómo se logrará?
• Se debe crear, en primer lugar, la certeza y la transparencia en la tenencia de tierras.
• Habría que redefinir los conceptos de subutilización y ociosidad de la tierra, según la potencialidad de las tierras.
• Fortalecer la función de FONTIERRAS.
• Desjudicializar los conflictos agrarios.
• Crear la Procuraduría Agraria y Tribunales Agrarios y Ambientales.
• Modificar las medidas fiscales contra la tenencia de tierras, para no favorecer los latifundios y la ociosidad de tierras.
• Confiscar y recuperar tierras, que tienen mal uso (narcotráfico) u ociosas.
4. ¿Cómo es el marco legal existente?
• Los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución de Guatemala no favorecen la creación de la RAI, ya que protegen el derecho a la propiedad individual, y haría un nudo legal para poder expropiar tierras ociosas o mal habidas. Estos artículos se refieren a la Propiedad Privada (39), la Expropiación (40) y a la Protección al Derecho de la Propiedad (41).
• Sin embargo, otros artículos de la misma Constitución parecen favorecer. Como el artículo 1, en donde se potencia que el Estado debe buscar el bien común de la persona humana y las familias. Éste no es un artículo muy puntual, pero podría utilizarse como una luz global para la revisión de dudas en materia de derecho constitucional.
• En el artículo 44 también se establece que el interés social prevalece sobre el interés particular.
• Los artículos 67 y 68 favorecen la protección a las tierras agrícolas indígenas.
• También, en el artículo 118, se establece que el régimen económico y social del país se funda en principios de justicia social.
Un poco de historia
La muy temida Reforma Agraria inició como tal con el famoso Decreto 900, sancionado por Jacobo Arbenz Guzmán. Éste sirvió como detonante para el derrocamiento del gobierno revolucionario. Se decía que Arbenz estaba afectando sobremanera a la United Fruit Company, la mayor terrateniente de ese tiempo.
Sin embargo, como dictamina Luis Cardoza y Aragón, en su libro La Revolución Guatemalteca, la Reforma Agraria expropió la mayor parte de tierras (71%) a guatemaltecos y de otras nacionalidades, el 29% fue a la UFCO.
Según Cardoza, la compañía bananera aún conservó 88 mil acres, lo cual era suficiente para combatir alguna plaga, como el “mal de Panamá”, y no tener pérdidas.
De hecho, incluso algunos funcionarios guatemaltecos del gobierno de Arbenz resultaron afectados por la Reforma Agraria, como el canciller Guillermo Toriello Garrido, a quien se le expropió dos fincas de ocho caballerías. También, una sociedad en la que participaba el ministro de Agricultura, Nicolás Brol, fue afectada por la expropiación de cuatro fincas. Sin embargo, Brol y Toriello fueron fieles al régimen.
Propuesta de reformas constitucionales
Para mejorar el marco legal que podría impedir una reforma agraria en Guatemala, la propuesta de la CNOC también incluye una propuesta para modificar los artículos constitucionales que no favorecen el proceso.
Por ejemplo, en el artículo 39, dice:
“Se garantiza la propiedad privada como derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.”
Y podría modificarse en:
“Se garantiza la propiedad privada. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. La propiedad privada de los medios de producción se garantiza en función social y sin menoscabo de la garantía a las formas de propiedad comunal, colectiva, de la propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivienda popular contempladas en los artículos 67 y 68 de la Constitución Política de la República.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.”
Nos han dado la tierra
Vuelvo hacia todos lados y miro el Llano. Tanta y tamaña tierra para nada. Se le resbalan a uno los ojos al no encontrar cosa que los detenga. Sólo unas cuantas lagartijas salen a asomar la cabeza por encima de sus agujeros, y luego que sienten la tatema del sol corren a esconderse en la sombrita de una piedra. Pero nosotros, cuando tengamos que trabajar aquí, ¿qué haremos para enfriarnos del sol, eh? Porque a nosotros nos dieron esta costra de tepetate para que la sembráramos.
Nos dijeron:
– Del pueblo para acá es de ustedes.
Nosotros preguntamos:
– ¿El Llano?
– Sí, el Llano. Todo el Llano Grande.
Nosotros paramos la jeta para decir que el Llano no lo queríamos. Que queríamos lo que estaba junto al río. Del río para allá, por las vegas, donde están esos árboles llamados casuarinas y las paraneras y la tierra buena. No este duro pellejo de vaca que se llama el Llano.
Pero no nos dejaron decir nuestras cosas. El delegado no venía a conversar con nosotros. Nos puso los papeles en la mano y nos dijo:
– No se vayan a asustar por tener tanto terreno para ustedes solos.
– Es que el Llano, señor delegado...
– Son miles y miles de yuntas.
– Pero, señor delegado, la tierra está deslavada, dura. No creemos que el arado se entierre en esa como cantera que es la tierra del Llano. Habría que hacer agujeros con el azadón para sembrar la semilla y ni aun así es positivo que nazca nada; ni maíz ni nada nacerá.
– Eso manifiéstenlo por escrito. Y ahora váyanse. Es al latifundio al que tienen que atacar, no al Gobierno que les da la tierra.
– Espérenos usted, señor delegado. Nosotros no hemos dicho nada contra el Centro. Todo es contra el Llano... No se puede contra lo que no se puede. Eso es lo que hemos dicho... Espérenos usted para explicarle. Mire, vamos a comenzar por donde íbamos...
Pero él no nos quiso oír.
Juan Rulfo
El Llano en llamas
Diario La Hora, 12 de octubre de 2006.
Organizaciones marchan por dignidad
Varias organizaciones internacionales que se encuentran en el país con motivo de la Primera Conferencia Internacional de la Integración Agraria, realizaron la marcha conmemorativa del 12 de Octubre.
La conferencia que concluyó ayer, fue organizada por la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC–, donde participaron exponentes expertos en la materia del tema agrario de Bolivia y Nicaragua.
La caminata partió del Obelisco a las 9:30 horas rumbo a la embajada de los Estados Unidos en Guatemala y luego se dirigió a la Corte Suprema de Justicia para buscar el Congreso de la República.
Para Aparicio Pérez, miembro de la CNOC, este es un día propicio para señalar al Estado de Guatemala sobre la necesidad de una reforma agraria integral, para que haya plena conciencia en la distribución de la tierra hacia el sector campesino, indígena y ladino pobre del país.
Asimismo, el sindicalista señaló que hoy se intervino en el kilómetro 216 de Coatepeque, donde un número considerable de campesinos bloquearon la carretera en observación de este día.
“En Chiquimula; en Los Encuentros Sololá; en Colotenango, encuentro a Los Naranjales, también hay una protesta fuerte en repudio hacia las políticas que el Gobierno ha estado implementando en contra de la población del altiplano”, concluyó el sindicalista.
Diario La Hora, 19 de octubre de 2006.
Organizaciones sociales saldrán mañana a las calles
Diferentes organizaciones miembros del Movimiento Indígena, Campesino, Sindical y Popular (MICIP) observarán mañana los 62 años de la Revolución de Octubre de 1944, al tiempo que aprovecharán la ocasión para rechazar las políticas económicas implantadas por el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, así como la inseguridad ciudadana, la crisis hospitalaria y el alto costo de la vida.
Así lo dio a conocer en conferencia de prensa esta mañana Leocadio Juracán, subcoordinador de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC), quien aprovechó la oportunidad para resaltar el beneficio agrario que se logró en aquella década.
"El motivo principal es observar la conmemoración de los 62 años del triunfo de la Revolución del 20 de Octubre, ya que es la década en que realmente ha habido libertad, desarrollo y democracia en el país", confirmó Juracán.
"Participarán mujeres, hombres, de la tercera edad, jóvenes, niños y niñas, conscientes en la necesidad de reivindicar el pasado histórico que dio a Guatemala la oportunidad de disfrutar de mejores condiciones para todos", contó el sindicalista.
La marcha dará inicio a las 9:00 horas en El Trébol y se conducirá por la Avenida Bolívar para encaminarse hacia la Plaza de la Constitución donde se llevarán a cabo diferentes actos protocolarios y culturales propicios para la conmemoración.
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