III
CONGRESO NACIONAL CAMPESINO

Algunos antecedentes

Difícilmente se  puede analizar la situación política de nuestro país en los últimos treinta años, sin  referirse a la participación política directa o indirecta del movimiento indígena y campesino, ya sea en ligas campesinas, en sindicatos rurales, comités agrarios o en organizaciones comunales, muchas veces apoyadas por las pastorales de la iglesia, los campesinos hemos participado en las luchas reivindicativas y por los cambios de fondo que necesita el país. La lucha revolucionaria librada por mas de 36 años y que termino formalmente con los Acuerdos de paz tuvo como escenario el área rural y como protagonista principal el campesinado indígena

Una de las formas de participación lo constituyen las organizaciones indígenas y campesinas  que en el caso de CNOC se manifiesta en diferentes acciones, una de las cuales lo expresan los dos congresos realizados. Estos hechos politico organizativos debemos ubicarlos en los contextos políticos en los cuales se realizaron, ello nos permitirá el conocimiento de las distintas fases de lucha por las que hemos transitado, el análisis y conocimiento de los cambios políticos, económicos, sociales y culturales, a partir de los hemos hecho cambios y reajustes a nuestra lucha, que nos a permitido actuar con mayor certeza, en ese plano podemos afirmar que el trabajo realizado nos ha permitido generar opinión sobre temas sectoriales y nacionales, y somos una fuerza política que difícilmente puede soslayarse en cualquier construcción futura.

El I Congreso Nacional Campesino realizado en el año de 1992 tuvo como contexto general la guerra revolucionaria, con sus consecuencias lógicas de represión, la política de tierra arrasada y el genocidio aplicado por el estado guatemalteco en el área rural, principalmente durante la década de los años ochenta. Diez años después, el movimiento demostraba estar organizado y dispuesto a librar nuevas batallas por sus reivindicaciones. Nos obstante el contexto desfavorable, el I Congreso Nacional Campesino nos permitió ensayar un primer intento de coordinación unitaria sobre la base de una plataforma de lucha que privilegiaba como estrategia principal el desgaste del gobierno mediante la movilización y las acciones contestatarias, además, el I congreso nos permitió impulsar conjuntamente las resoluciones del II Encuentro Continental de Resistencia Indígena, Negra y Popular realizado en 1991 en Xelajú, que constituyó un escalón superior en la lucha étnica y sellamos nuestra suerte a los indígenas y campesinos de América. Esta actividad de trascendencia continental la realizamos en el marco de las negociaciones entre URNG y el Gobierno de turno que todavía no tomaban su rumbo definitivo. Además, debemos recordar que CNOC y otras organizaciones campesinas e indígenas aportamos mediante el documento llamado Democratización, Propiedad, Uso y Tenencia de la Tierra, a las negociaciones del que fue posteriormente el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria, cuestión de la cual debemos sentirnos satisfechos puesto que en dicho documento dejamos plasmados nuestras principales reivindicaciones, independientemente de que fueran tomados en cuenta.

El II Congreso Nacional Campesino realizado en 1998 tuvo condiciones distintas, la guerra formalmente había terminado, la apertura de espacios, la incidencia política y la participación en algunas instituciones de gobierno y los Acuerdos de Paz determinaban casi totalmente nuestra estrategia. Ello explica nuestra participación en el FONTIERRAS, nuestra participación en otros espacios como las mesas de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, asimismo explica el enfoque de nuestro plan estratégico donde se define que CNOC debe impulsar propuestas encaminadas a convertirlas mediante diferentes acciones de incidencia, en políticas publicas. Explica también nuestra participación en las distintas mesas de dialogo y negociación.  Independientemente de los logros y/o reveses políticos organizativos de esta fase de lucha, podemos afirmar que contribuimos a mantener en la agenda política nacional los planteamientos históricamente reivindicados: Una política de desarrollo rural sobre la base de una reforma agraria, como parte fundamental de las transformaciones en el régimen agrario guatemalteco, reivindicaciones que se constituyeron en guías de acción para varias organizaciones y lograron influir el ambiente político nacional. No obstante lo anterior es necesario realizar un ejercicio de análisis sobre la experiencia  adquirida durante los 8 años  de lucha que media entre el II y el III Congreso Nacional Campesino.

Desde otra perspectiva hay que mencionar el surgimiento de nuevas organizaciones campesinas o indígenas y el fortalecimiento de las existentes en esa época. FEDECAMPO, CTC, las Organizaciones que hoy forman Plataforma Agraria, CNP-TIERRA y algunas ONG,s que han venido desarrollando trabajo dirigido al área rural o de apoyo a las organizaciones indígenas y campesinas. Aun con las diferencias, todas en su conjunto hemos encaminado nuestros mejores esfuerzos por mantener viva la lucha campesinas, mediante propuestas, marchas campesinas, participación en diferentes foros etc.

Con seguridad podemos afirmar que los congresos campesinos -para el caso de CNOC-, constituyen el espacio de análisis y decisión política estratégica que nos ha ayudado a la coordinación del trabajo, mantener la identidad y por sobretodo construir -no sin problemas-, la unidad de nuestro movimiento.

La situación actual

Hacia el III Congreso Nacional Campesino.  Dada la situación política actual, las necesidades propias del movimiento campesino --y del movimiento popular--, de dar saltos cualitativos de carácter estratégicos en la lucha,  tanto por nuestras reivindicaciones inmediatas, como por las transformaciones políticas que requiere la construcción de la democracia real, funcional y participativa, el III Congreso Nacional Campesino debe constituirse en el punto de arranque para profundizar la más grande alianza de organizaciones campesinas e indígenas, dentro de ellas CNOC.

Nuestro país ha experimentado cambios profundos que debemos analizar para que a partir de este análisis podamos emitir orientaciones precisas que sean de utilidad para las organizaciones indígenas, campesinas y sean de utilidad para otros sectores que luchan por cambiar la situación actual. Un  primer elemento que debemos constatar es que la agenda surgida de los acuerdos de paz a sido abandonada por el gobierno, por los partidos políticos y por muchas organizaciones y ONG,s  provenientes de los diferentes sectores que forman la sociedad guatemalteca. A cambio de ello el gobierno empresarial  nos ha impuesto a sangre y fuego la política neoliberal dictada por el imperialismo norteamericano y cumplida fielmente por sus lacayos en nuestro país. Por otro lado algunas organizaciones asumen el discurso y los proyectos que ofrecen los organismos internacionales que no hacen más que concretar el reciclaje del sistema actual. Los tratados comerciales, el Plan Puebla Panamá y los megaproyectos que se impulsan en nuestro país constituyen muestras claras de que estamos viviendo un cambio de época  que abarca todos los ámbitos políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales de nuestro país y la región centroamericana. A ello debemos responder con sabiduría y creatividad, pero principalmente con la lucha organizada y  combativa de todos los trabajadores del campo en defensa de nuestros derechos.

El sistema capitalista atrapado en su propia dinámica de explotación sobre la clase trabajadora y el saqueo de los recursos naturales, se recicla, para ello se fundamentan en algunas practicas comunitarias, se adueña del discurso y de las propuestas del movimiento popular. En la actualidad el gobierno, instituciones extrajeras y algunas personas proclaman sus políticas de desarrollo rural sobre la base de desagrarizar las propuestas y las luchas campesinas, para ello proponen proyectos sobre actividades agrícolas no tradicionales, artesanías, turismo rural, forestación, agricultura orgánica, agricultura sostenible, grajas de especies menores, empresas de servicios rurales sobre medicina natural, de ecoturismo, empresas para el cuidado ambiental entre otras, buscando apropiarse de los últimos recursos que le queda a las comunidades, con el agravante que al instalar el mercado, instalan también el individualismo y la competencia desleal que destruye las bases de la comunidad. Concluimos entonces que los prototipos de desarrollo son economías medianamente subsidiadas a veces, por el gobierno y por la cooperación internacional que a paralizado o mediatizado el movimiento popular en su conjunto o en el mejor de los casos a organizaciones que han asumido el papel del Estado.

La dinámica actual en el campo guatemalteco presenta claros síntomas de agudización de la  problemática: mayor empobrecimiento, reconcentración de la tierra y reestructuración de vastos territorios para privilegiar la agricultura extensiva y los grandes proyectos vinculados a intereses del sector privado. Los terratenientes con sus guardias privadas organizan la represión en el campo, ha aumentado el asesinato y la persecución a dirigentes y miembros de las organizaciones, se realizan desalojos utilizando la tierra arrasada como en Cobán, pero además, se organizan planes de cooptación y neutralización de organizaciones y dirigentes, se manipula y se compran dignidades de dirigentes comunitarios a quienes utilizan en sus acciones represivas; se implementan campañas de desprestigio y se criminalizan las acciones populares, todo con el beneplácito y apoyo del gobierno y sus instituciones.

Por otra parte las medidas macroeconómicas y la entrada en vigor del CAFTA reforzarán los impactos negativos para los pequeños productores, como lo demuestra el proceso de apertura comercial aplicado en las últimas décadas en Guatemala. Por su parte, aquellas tierras que han sido transferidas a través del mercado de tierras (Fontierras) han mostrado graves deficiencias, tanto en la fijación de los precios, como en apoyo a la organización, crédito, producción y comercialización. Esto ha agudizado la situación económica de los “beneficiarios” y hace muy difícil pagar la tierra. La conclusión, en la lógica de los impulsores de este modelo, –más allá de cualquier discurso en sentido contrario- es que la tierra solo es útil para aquellos que cuentan con recursos financieros para hacerla productiva y rentable, por lo tanto es un bien que debe ser transferido a los productores excedentarios y comerciales –quienes por otra parte cuentan con el apoyo bancario y de la política pública para sus actividades.

La situación actual de la cual solamente hemos elaborado estos apuntes, nos debe conducir a una evaluación critica de nuestra estrategia y nuestra táctica de lucha desarrollada durante estos 8 años, a evaluar la estructura que tenemos y las formas de dirigir y coordinar nuestras luchas. Especial atención debemos prestar a la coherencia entre nuestro discurso y practica, es imposible luchar contra la discriminación y exclusión  étnica y de genero si en nuestras organizaciones no tomamos las medidas necesarias para transformar esta situación. No es posible luchar por la democracia siendo autoritarios, no es posible ser unitarios, excluyendo a quien piensa diferente. No se puede ser críticos sin ser autocríticos.  El movimiento campesino debe crecer y fortalecerse para luchar contra el sistema y contra sus valores. Un Mundo nuevo es posible solamente sobre la base de nuevos valores.

En medio de esta situación vienen a nuestro recuerdo las proféticas palabras del Dr. Clodomiro Santos de Moráis , quien en una actividad de formación política nos dijo: “Que en la medida que las políticas neoliberales generen mayor inconformidad social, el Ejército del pueblo irá en aumento, sin embargo, lo que harán falta serán los oficiales que los conduzcan.” Por ello como movimiento campesino guatemalteco debemos aportar no solo a las demandas concretas de nuestro sector, sino hacer un aporte a la Plataforma Continental de lucha Latinoamericana y ese panorama nos exige realizar el III Congreso Nacional Campesino.
 

Nuestro III Congreso Nacional Campesino debe ser de carácter deliberativo y resolutivo sobre temas estratégicos, que nos permitan dar un salto cualitativo en términos políticos y organizativos.  En este marco, el III Congreso Nacional Campesino debe tener como eje central  la definición de lineamientos políticos que nos conduzcan a la creación de una alternativa política contraria a los fundamentos del neoliberalismo, que sintetice en una sola plataforma de lucha nuestras reivindicaciones económico sociales inmediatas, la defensa de nuestros recursos naturales, la lucha contra la discriminación y exclusión de genero y etnia con la lucha por el poder desde la comunidad, el municipio hasta las expresiones de poder en el ámbito nacional. Simultáneamente debemos elaborar una estrategia a partir de retener todo lo bueno de la fase anterior, añadiendo los elementos nuevos que corresponde a esta nueva etapa de lucha, donde la formación  política y la implementación del contenido de nuestras propuestas, como la que se refiere a una agricultura alternativa, constituyen pilares fundamentales, que deben complementarse con la lucha por el desarrollo rural en cuya base debemos mantener la Reforma Agraria Integral como medida imprescindible para el logro del desarrollo nacional, pero ello solo es posible en una estrecha  alianza con sectores, personalidades y partidos políticos, sin descuidar la solidaridad internacional. En este marco deben ser abordados temas trascendentales como la discusión y análisis de la conveniencia o no de seguir en el camino de proponer leyes en las condiciones actuales donde no tenemos la capacidad real de imponerlas y más bien, nuestras propuestas de leyes permiten un respiro y una legitimación del sistema.

Naturaleza y Carácter del  III Congreso Nacional Campesino:

Su naturaleza es política y tiene un carácter amplio a fin de lograr la mayor participación y representatividad posible de las diferentes fuerzas del movimiento campesino.

Objetivo general

• Formular lineamientos políticos estratégicos que nos permitan unificar en una sola plataforma de lucha, nuestras reivindicaciones económicas y sociales, la defensa de los recursos naturales, la lucha contra la discriminación étnica y de genero, para construir desde nuestra acción cotidiana, una alternativa política que confronte los fundamentos del proyecto  neoliberal

Objetivo especifico

• Elaborar una plataforma política reivindicativa y una estrategia organizativa que nos permita impulsar todas las luchas que sean necesarias para construir y ejercer junto a otros sectores, el poder real, funcional y participativo por parte de nuestras organizaciones, en todos los niveles de decisión.
• Impulsar procesos organizativos, de formación política y técnica que nos permita implementar nuestras propuestas para mejorar las condiciones de vida de nuestra membresía. 

Conducción política del III Congreso Nacional Campesino:

CNOC y 2 delegados por las organizaciones participantes. Total equipo de 3 personas.

Metodología:

Realizar 5 Congresos Mixtos Regionales, un congreso específico de mujeres y una reunión amplia de dirigentes y teóricos mayas, de acuerdo a la siguiente agrupación de departamentos:

Norte:                         Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izabal.
Oriente:                      Chiquimula, Zacapa, Jutiapa, Jalapa, El Progreso, Santa Rosa
Sur Occidente:           Suchitepéquez, Retalhuleu, Escuintla, y Quetzaltenango.
Nor occidente:           Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Sololá, Totonicapán, Chimaltenango y Sacatepéquez.
Petén.                          Petén

Criterios  Generales

• Congreso Específico de Mujeres. La comisión que va a dirigir los encuentros y congreso de mujeres campesinas e indígenas de género de establecer criterios sobre: Numero de participantes, lugares de realización, coordinaciones internas.
• Reunión de dirigentes y teóricos mayas el equipo de conducción debe establecer criterios de: cuantos compañeros participan, quienes elabora el documento y/o la propuesta, como participan en los precongresos y congreso
• Cada Congreso Regional se integra por 80 delegados, o según el número de organizaciones presentes en la región.
• Para el III Congreso Nacional Campesino, se convocarán 400 dirigentes y 50 invitados de otras organizaciones.
• El III Congreso Nacional Campesino será de carácter deliberativo y resolutivo. Esto significa que las decisiones adoptadas por el Congreso fijarán el quehacer de la CNOC, hasta que otro Congreso adopte nuevas resoluciones.
• Para la toma de decisiones se privilegiará el consenso. En caso esto no fuera posible las decisiones se tomarán por mayoría simple.

Perfil de los Participantes:

• Dirigentes Municipales, Departamentales y Regionales.
• Los delegados deberán ser electos por sus organizaciones.
• Se debe propiciar la participación activa de compañeras campesinas en todo el proceso, idealmente en un porcentaje de 50%.
• Realizar un encuentro previo de cada organización miembro de CNOC para garantizar la adecuada preparación de los delegados y delegadas. 
• Ponencias: Se elaborarán  por un equipo compuesto por un/a dirigente y un/a técnico/a asesor/a.

Temas:

Existe documentación sobre los temas que nos proponemos discutir, de ahí que el trabajo a realizar por el equipo responsable sea de sistematización, precisión  y elaboración  sobre la base de lo que existe. Por otro lado debemos apoyarnos en algunos profesionales para que elaboren algún documento que necesitamos, en todo caso debemos tener presente las características de la clase social  a quien dirigimos los documentos de propuesta.  

• El contexto político actual.
• Los tratados comerciales y su relación directa con la actividad económica, política y social
• Cambios principales que   condicionan y/o estimulan las luchas sociales.
• Evaluación de las metas trazadas del II Congreso Campesino y su cumplimiento, análisis de las organizaciones y su compromiso con CNOC.

• Lineamientos políticos para la construcción de una alternativa política al neoliberalismo sobre la base de:
• Articular nuestras reivindicaciones económico sociales
• Defensa organizada de nuestros recursos naturales
• Lucha organizada contra la discriminación y exclusión étnica y de genero
• La organización y la lucha por el poder local, regional y nacional

• Estrategias Organizativas  para la construcción de una alternativa política al neoliberalismo.

1. Nuevo modelo de organización que integre y complemente nuestras reivindicaciones de carácter político, económico y social.  Es  decir, la lucha por  el acceso a la tierra,  la producción  y comercializaron  en el marco del desarrollo rural, que debe constituir la lucha organizada del poder local y  nacional.
2. Que nos defina el carácter ideológico del movimiento.

Equipo de Dirección­:

Comisión Ejecutiva. Para este congreso se propone que CNOC y CNP-TIERRA participen en el equipo de conducción del congreso.  Congcoop como apoyo técnico.

Por CNOC:

Coordinadores de las organizaciones miembros Daniel Pascual y Mauro Vay.
Comisión  ejecutiva Leocadio Jucaran y Maribel García.
Apoyo técnico. Secretario Ejecutivo y Coordinador del programa FO.

Para la sistematización: se proponen hablar con las agencias para que nos apoyen con dos personas con capacidad para tomar la memoria y derivar la sistematización de las mismas.

Lugar:

Cómodo y amplio, con todas las facilidades para realizar el trabajo, tanto en plenaria como de grupos.

Fecha: 6, 7 y 8  de diciembre 2006.